Автоматизированная информационная система паспортно-визовой службы (АИС ПВС)

О заказчике

Управление Федеральной миграционной службы по городу Москве (УФМС России по г. Москве) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, исполняющего функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами УФМС России по г. Москве являются:

• производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
• осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
• оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
• осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации, в том числе осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
• разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
• исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Качественное решение перечисленных задач является весьма важным, так как город Москва является центром миграционного притяжения, а численность его постоянно проживающего населения – самая большая в стране.

В структуру Управления входит аппарат, 10 отделов в административных округах и 126 отделений в муниципальных районах, а также адресное бюро (ныне отдел адресно-справочной работы и информационных ресурсов). Численность службы в городе – около 3000 человек.

В целях повышения уровня управленческой и аналитической работы, интеграции существующих информационных ресурсов, внедрения единого подхода к оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере миграции, в том числе по контролю за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Российской Федерации, в 2004 г. коллегией Главного управления внутренних дел города Москвы* совместно с уполномоченными подразделениями Правительства Москвы принято решение о создании единой автоматизированной информационной системы (АИС), обеспечивающей повседневную деятельность паспортно-визовой службы.

Система была призвана объединить информационные системы (ИС) всех структурных подразделений службы и обеспечить оперативный информационный обмен как между ними, так и с правоохранительными органами и специальными службами. Внедрение системы должно было:

• упростить процедуры получения паспортов для жителей РФ и регистрации для иностранных граждан;
• сократить время поиска, сбора и обработки информации сотрудниками службы;
• повысить достоверность и полноту запрашиваемых сведений;
• автоматизировать процессы документооборота;

и, кроме того, гарантировать сохранность и безопасность конфиденциальной информации.

По результатам проведенного тендера на разработку автоматизированной информационной системы исполнителем проекта стала компания «Инфосистемы Джет», ее партнером – ГУ НПО «Спецтехника и связь» («СТиС») МВД России. Внедрением занималась компания «Инфосистемы Джет».

В своей работе сотрудники УФМС России по городу Москве использовали четыре разные информационные системы, которые позволяли вести учет и регистрацию российских и иностранных граждан, учет выдачи паспортов РФ и заграничных паспортов российским гражданам. Количество жителей и гостей столицы растет с каждым годом, и, соответственно, увеличивается количество различных оформляемых документов. Анализ, проведенный специалистами компании «Инфосистемы Джет», показал, что возможности существующих ИС достаточно ограничены: обработка запросов, направляемых сотрудниками линейных подразделений УФМС в управление службы, происходила с большой задержкой, а это, в свою очередь, приводило к значительному увеличению сроков выдачи документов.

Специалисты компании «Инфосистемы Джет» разработали архитектуру решения, способы передачи информации на разные уровни организации, систему защиты информации. При разработке АИС были использованы средства ОС Solaris и Windows, а также СУБД Oracle. Работы по проекту были начаты в январе 2004 г. Уже в августе система была введена в опытную эксплуатацию в аппарате службы, а также в одном из подразделений центрального округа столицы, и после необходимых доработок к концу 2007 года последовательно внедрена в других округах.

Одной из проблем, возникших при внедрении, явилось структурное преобразование паспортно-визовой службы ГУВД г. Москвы в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Произошедшие перемены практически не отразились на структуре и функциональных особенностях предложенного решения, показав его высокую гибкость.

Архитектура решения

Система имеет трехуровневую архитектуру. В её состав входит центральный сервер (верхний уровень), окружные (средний уровень) и более 1,5 тыс автоматизированных рабочих мест (АРМ) пользователей. Распределенная архитектура решения позволяет распределять нагрузку равномерно между всеми серверами системы, при этом производительность системы зависит в основном от пропускной способности каналов связи, а относительный прирост числа пользователей и увеличение количества обращений к АИС не оказывает существенного влияния.

Рис. 1 Архитектура АИС УФМС России по г. Москве

Структура информационных потоков

Сотрудники структурных подразделений УФМС производят ввод и корректировку информации, работая при этом с базой данных (БД) соответствующего округа. Каждые пять минут обновленная информация автоматически передается на центральный сервер. Один раз в сутки (ночью) «срез» данных, хранящихся на центральном сервере, также автоматически реплицируются на окружные сервера в том объеме, который предполагает компетенция рабочих мест соответствующего округа. Этот вид репликации может быть осуществлен и принудительно, в ручном режиме, по запросу администратора окружного сервера. Подобная схема организации репликации данных позволяет поддерживать в актуальном состоянии БД центрального и окружных серверов, не снижая общую производительность системы и не затрудняя работу пользователей.

Безопасность данных

При разработке системы большое внимание уделялось обеспечению безопасности её работы, в связи с тем, что в АИС обрабатываются персональные данные, а также иная конфиденциальная информация.

В информационную систему внедрены средства парольной защиты информации с разграничением доступа к ресурсам, вплоть до отдельных записей, имеется развитая система аудита, позволяющая контролировать процесс внесения, использования, модификации и уничтожения информации.

В процессе подготовки системы к аттестации по требованиям безопасности информации в УФМС России по г. Москве была внедрена доменная инфраструктура и система антивирусной защиты.

Безопасность информации на каналах связи обеспечивается криптомаршрутизатором – комплексом кодирования межсетевых потоков (ККМП) «Тропа-Джет», использующим сертифицированную ФСБ России библиотеку криптоалгоритмов, на базе операционной системы Solaris со встроенными средствами межсетевого экранирования «Z2».

Комплекс кодирования межсетевых потоков «Тропа-Джет» — собственная разработка компании «Инфосистемы Джет» — средство построения виртуальных защищенных сетей. Комплекс позволяет обеспечить конфиденциальность и целостность информации, передаваемой по каналам связи, реализовать безопасный информационный обмен между локальными сетями удаленных офисов организации.

Комплекс «Тропа-Джет» имеет сертификат Гостехкомиссии России на соответствие ТУ (создание защищенного информационного обмена между разнесенными локальными сетями) и отсутствие недекларированных возможностей (сертификат N1036 от 5.07.2005 г.). Комплекс позволяет использовать различные криптографические библиотеки, в том числе сертифицированные ФАПСИ.

Результат

Автоматизированная информационная система УФМС России по городу Москве введена в промышленную эксплуатацию с сентября 2007 г.

В настоящее время система объединяет весь аппарат управления, 10 окружных и 126 районных отделов УФМС России по г. Москве. Это мощный программно-аппаратный комплекс, который обеспечивает информационный обмен между всеми подразделениями службы, а также уполномоченными органами государственной власти.

Внедрение системы позволило значительно сократить время оформления документов и обеспечить выполнение всех задач Федеральной миграционной службы в сфере паспортно-визового учёта, а также аналитической отчётности.

Основным преимуществом системы является упрощение процедуры исполнения государственных функций в сфере миграции. Создание единой информационной системы позволило обеспечить однократный ввод и многократное использование информации о предоставляемых гражданам паспортно-визовым услугам, а также использовать электронный документооборот при проведении ряда проверочных мероприятий.

Статистические данные о работе системы за 7 месяцев 2009 г.

• Проведено проверок – (гостиницы, общежития, рынки, строительные объекты, предприятия и т.д.) – 10 798
• Привлечено к административной ответственности за нарушение паспортно–визовых правил – 137 732
• Поставлено на миграционный учет иностранных граждан - 1 023 889
• Оформлено разрешений на работу – 198 639
• Выдворено – 7 019
• Оформлено видов на жительство – 528
• Оформлено разрешений на временное проживание – 8 288
• Принято в гражданство РФ – 10 240
• Оформлено виз – 77 794
• Оформлено приглашений на въезд – 163 356
• Зарегистрировано по месту пребывания российских граждан - 620 295
• Оформлено внутренних паспортов – 289 903
• Оформлено заграничных паспортов 63 серии – 135 829
• заграничных паспортов с электронным носителем информации - 301 300

Развитие проекта

В связи с каждодневным изменением нормативно-правовой базы в сфере миграции, а также новыми нормативно-правовыми актами в сфере защиты информации, необходимостью решения вновь поставленных перед службой задач, проект создания автоматизированной информационной системы УФМС России по г. Москве находится в постоянном развитии. Модернизируются программные комплексы, автоматизированные рабочие места, модули и компоненты информационной системы, телекоммуникационная инфраструктура, а также разрабатываются новые интерфейсы для всех работающих подсистем.

Планируется, что АИС УФМС России по г. Москве обеспечит выполнение следующих задач:

• работа всех сотрудников УФМС России по г. Москве в едином информационном пространстве;
• эффективное информационное взаимодействие между городскими ИС, содержащими данные о населении города, в том числе информационная поддержка деятельности органов внутренних дел и ЕИРЦ;
• повышение качества оперативного управления силами и средствами УФМС России по г. Москве во взаимодействии с органами внутренних дел;
• расширение номенклатуры государственных услуг, оказываемых населению с помощью информационных систем;
• выполнение законодательства РФ в области защиты информации, в том числе Федеральных законов «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об электронной цифровой подписи»;
• обеспечение автоматизированного взаимодействия с Государственной информационной системой миграционного учёта и автоматизированной системой учёта иностранных граждан, пребывающих в гостиничном комплексе.

Кроме того, в рамках развития системы предполагается осуществить:

• модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры УФМС России по г. Москве на базе корпоративной мультисервисной сети ГУВД по г. Москве, в том числе развертывание подсистем оперативной документальной, оперативной, административно-хозяйственной, селекторной и видеоконференцсвязи, переоснащение модемного пула для абонентов автоматизированной системы учета населения;
• создание автоматизированной интегрированной информационно-поисковой системы поддержки пресечения незаконной миграции «Рубеж-Москва» (АИПС «Рубеж-Москва») и мобильных пунктов миграционного контроля на ее основе;

а также модернизация подсистемы информационной безопасности корпоративной мультисервисной сети ГУВД по г. Москве и аттестация информационных систем, созданных в рамках проекта, на соответствие требованиям информационной безопасности.

В результате реализации проекта сотрудники УФМС России по г. Москве получат возможность получать в автоматическом режиме сведения о въезде иностранных граждан из пунктов пропуска Московского аэроузла, контролировать в режиме реального времени данные о разрешениях на трудовую деятельность на территории города, а также осуществлять мониторинг исполнения иностранными гражданами действующего законодательства.

* До 1 января 2006 г. паспортно-визовая служба входила в состав ГУВД г. Москвы.